各村、社区、企事业单位及机关各部门：

现将《徐行镇生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

  嘉定区徐行镇人民政府

2019年1月22日

徐行镇生活垃圾全程分类体系建设

三年行动计划（2018-2020年）

根据《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》（沪分减联办〔2018〕5号）、《建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（沪府办规〔2018〕8号）和《嘉定区生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划（2018-2020年）》（嘉委办发〔2018〕21号）文件精神,为切实增强垃圾综合治理实效，加快提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，促进生态文明和社会文明建设，现就建立完善本镇生活垃圾全程分类体系，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为引领，全面落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示，充分认识普遍推行垃圾分类制度作为重大民生工程、民心工程的重要意义，按照国家和市委、市政府，区委、区政府推进垃圾分类的总体部署，对标国际国内最高标准、最好水平，围绕城市精细化管理要求，坚持以强化全程管控为核心，增强处置能力为关键，落实源头分类为基础，围绕“保障无害化，加强资源化，促进减量化”，统筹谋划、补齐短板、综合治理，着力完善技术、政策、社会三个系统，全镇动员、全力以赴、全面提效，加快建立健全生活垃圾全程分类体系，保障生态安全，提升城市文明程度。

（二）工作目标

机关先行、家校互动、普遍知晓、广泛参与，单位强制和住宅小区、农村生活垃圾源头分类实效明显提升，形成垃圾分类制度普遍推行的氛围；单位、住宅小区、农村、公共场所垃圾分类配套基础设施规范统一，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全程体系建设标准化、运行有序化、管理精细化目标。通过三年的宣传和推进，单位生活垃圾分类覆盖率达到100%；垃圾分类达标小区覆盖率100%；无害化处理率100%；“两网融合”布点率达100%，徐行镇辖区内生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到嘉定全区中等以上水平。主要工作目标如下：

2018年，按照“一严禁、两分类、一鼓励”（严禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、湿两分类，鼓励资源回收）的工作要求，整区域实现辖区内住宅小区、农村、单位及公共场所等区域生活垃圾分类全覆盖。居住区分类推进累计0.4万户，绿色账户推进累计覆盖0.4万户，农村分类推进累计覆盖3万户；2个以上住宅小区实现分类实效达标（即“有分类设备、有宣传告知、有物流去向、有统计台账、有分类实效”）；新增两网融回收网点5个，更新废物箱标示110个，完成11个定时定点垃圾箱房改建。巩固已分类居住区实效性，建立与分类投放需求相匹配的分类收集、运输系统，9月底前完成辖区8辆干垃圾车标示规范统一，年底前湿垃圾车累计达到2辆、有害垃圾专用驳运机具1辆；着力提升辖区垃圾分类实效，辖区干垃圾末端处置量控置在66吨/日以下，居住区湿垃圾分类量1吨/日以上，菜场湿垃圾分类量2吨/日以上，餐厨垃圾分类量4吨/日以上，两网融合分类量达到2吨/日以上。

2019年，全镇70%以上的住宅小区实现分类实效达标，达标小区累计5个，绿色帐户累计2.5万户，新增两网融合回收网点6个，定时定点垃圾箱房改建累计16个；湿垃圾车辆累计2辆。干垃圾末端处置量控制在60吨/日以下，居住区湿垃圾分类处理量达到2吨/日以上，菜场湿垃圾分类量2吨/日以上，餐厨垃圾分类量4吨/日以上，两网融合分类量3吨/日以上。完成生活垃圾中转站设计。

2020年，全镇100%以上的住宅小区和农村实现分类实效达标。达标创建小区累计6个，定时定点垃圾房改建数累计21个。干垃圾末端处置量控制在55吨/日以下，居住区湿垃圾分类处理量达到15吨/日以上，菜场湿垃圾分类量2吨/日以上，餐厨垃圾分类量4吨/日以上，可回收物资源化回收利用量达到4吨/日以上。完成生活垃圾中转站建设并投入使用。

二、主要任务

（一）推进生活垃圾源头分类投放

1．明确生活垃圾分类标准

根据上海市和嘉定区生活垃圾“四分类”标准，徐行镇生活垃圾以“干湿分类”为重点，提倡“能卖尽量卖、有害单独放、干湿需分类、投放需定时”。鼓励各单位和住宅小区、农村根据区域内再生资源体系发展程度对可回收物细化分类。

 （1）湿垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的食物残余和食物加工废料等易腐性垃圾；农贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中的食物残余和食品加工废料等餐厨垃圾。

（2）干垃圾（其它垃圾）。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活垃圾。

 （3）可回收物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废旧纺织物、废玻璃、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等适宜回收循环利用和资源化利用类的废弃物。鼓励各单位和居住小区保洁员“能卖尽量卖”。

（4）有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

2．规范生活垃圾分类收集容器设置

本镇住宅小区、农村、单位、公共场所按照收集容器规定的颜色、标志，进行设置，收集容器标识规范：湿垃圾桶（棕色）、干垃圾桶（黑色）、可回收垃圾桶（蓝色）、有害垃圾桶（红色）。

住宅小区：根据住宅小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应符合四类垃圾投放需要。多层、高层住宅小区可根据小区实际，合理设置干湿垃圾分类收集容器。住宅小区垃圾箱房或垃圾压缩站应成组设置四分类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器及小型生化处理设备。

农村：农村地区应以户为单位，设置干湿垃圾分类收集容器；按照便利、可控的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器。每个自然村应设置四分类垃圾收集容器（收集点）。

单位：办公和经营场所应该设置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域设置湿垃圾、干垃圾收集容器；产生餐厨废弃油脂的，还应设置餐厨废弃油脂专用收集容器。单位配置垃圾箱房的，应成组设置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器，产生餐厨垃圾的，还应设置湿垃圾收集容器。

公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应设置“两桶式”收集容器。湿垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置湿垃圾收集容器。临时大型活动场所，应根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。

分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。

3．落实分类投放责任人制度

根据《市政府办公厅印发<关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案>的通知》（沪府办规〔2018〕8号）、《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》（沪分减联办〔2018〕5号）文件规定，住宅小区或单位由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为分类投放管理责任人；由业主执行实施的，业主为责任人。分类投放管理责任人主要职责：（1）按规定设置分类收集容器；（2）分类投放的生活垃圾分类驳运至垃圾箱房或小型压缩站；（3）对分类投放工作进行宣传、指导，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止。

建立居住小区“居委、业主、物业”三位一体的工作机制，落实物业分类投放管理责任人的责任；将垃圾分类纳入物业服务标准体系，引导物业企业参与垃圾分类管理，保障物业企业在垃圾分类管理过程中的合法权益；鼓励通过制定居民公约等方式，加强垃圾分类居民自治。

依据住建部农村垃圾综合治理“五有”标准，建立农村生活垃圾户分——村收（考核）——再分——镇运4步工作法，实现农村生活垃圾“户分、村收、镇运”的农村生活垃圾治理模式。全面推进农村垃圾分流管理，提高综合管理水平，鼓励通过制定村规民约等方式，加强垃圾分类村民自治。

4．全面推行生活垃圾分类制度

2018年，按照“先党政机关及公共机构，后全面覆盖企事业单位”的安排，实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，住宅小区、农村、公共场所普遍推行生活垃圾分类制度。按照上海市《生活垃圾分类标志标识管理规范》，2018年内全面实施分类容器及标识规范统一（有害垃圾-红色、可回收物-蓝色、湿垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。按照道路废物箱设置规范标准，统一全镇道路废物箱标识。全面更新改造住宅小区分类投放点的垃圾箱房、垃圾容器、宣传栏、公示牌等，2018年内实现所有分类投放点容器、标识、宣传、公示、配置“五规范”。建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，在普遍达标的基础上，推动垃圾分类示范住宅小区（村）创建，不断提升垃圾分类实效。

5．稳步拓展以党政机关为示范引领的单位生活垃圾强制分类

建立党政机关和国有单位生活垃圾强制分类责任制，强化行业监督指导，落实教育、医疗卫生等行业垃圾分类推进工作。持续强化对单位生活垃圾分类容器配置、分类投放实效等执法检查工作，严格执行“不分类、不收运”的倒逼机制。将单位生活垃圾强制分类执行情况纳入文明单位年度社会责任报告制度体系，逐步将垃圾分类行为规范教育纳入各类单位职工文明教育的主要内容。

6．逐步推行生活垃圾“定时定点”投放

结合住宅小区建设“美丽家园”行动，鼓励居住小区推行生活垃圾“定时定点”投放（非定时定点服务期间，开放错时分类投放点）。以干湿垃圾分类投放为主要内容，根据不同类型居住小区实际，因地制宜确定分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范等，落实定时定点分类要求。物业企业、居委会等分类投放责任人应当搞好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。沿街商铺应当按照市容环境责任区制度的要求，结合环卫作业单位“上门收集”工作，实行定时定点分类交投各类垃圾。

7．深化绿色账户激励机制

探索“自主申领、自助积分、自由兑换”，不断拓展绿色账户覆盖面，提高绿色账户的引导作用：一是推广居民自主申领、注册绿色账户；二是完善绿色账户积分规则，发挥绿色账户在促进干湿分类、可回收物回收方面的激励作用；三是加强“绿色账户”流程规范性管理，通过后台数据分析、现场检查，完善检查机制。

（二）建立与源头分类投放相配套的收运体系

1．规范分类收集车辆配置

（1）湿垃圾。由环卫作业企业采用密闭专用车辆收运，严格落实作业规范，避免收集点对周边环境影响，避免运输过程滴漏、遗撒和恶臭。湿垃圾采取上门收集，做到“日产日清”。

（2）干垃圾。由环卫作业单位采用专用车辆收运。根据垃圾箱房贮存条件合理确定收运频率。

（3）可回收物。建立两网融合回收网点，环卫作业单位托底的再生资源回收体系，根据协议规定的时间、频率，采取定期收运。

（4）有害垃圾。单位集中产生的有害垃圾应交由本市环保部门许可的危险废弃物收运企业进行收运。住宅小区产生的有害垃圾由环卫收运企业采用专用车辆进行定期或预约分类收运。采取定期收运的，每月至少清运一次。

2．建立完善分类转运系统

以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。2018年完成生活垃圾中转站用地手续；2019年完成生活垃圾中转站设计，并启动建设；2020年垃圾中转站竣工并投入使用。

3．建立多层级“混装混运”双向监督机制

建立面向公众的垃圾分类混装混运监督举报平台，制定举报规则、奖励规则，鼓励市民参与垃圾分类的监督工作。建立物业与作业单位的双向监督机制畅通居住区、单位等物业公司对环卫作业单位的分类收运执行情况的监督机制，也授权环卫清运作业单位对物业分类驳运和存储情况进行监督。落实专业监督考核工作，按照谁招标、谁监管原则，由镇城市综合管理中心落实对收运作业企业的日常监管，对驳运环节混装混运的，追究分类投放管理责任人责任。对分类质量不符合分类收运标准的生活垃圾，镇城市综合管理中心应督促分类投放管理责任人组织二次分拣，确保生活垃圾分类品质。

（三）建立与再生资源利用相协调的“两网融合”体系

加快推进居住区再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系的“两网融合”。推进源头垃圾分类投放点和再生资源交投点的融合；推进机关、事业单位、标准化菜场、商业街等企事业单位，结合垃圾强制分类开展“两网融合”工作。推行再生资源回收人员、生活垃圾分拣人员“一岗双责”，逐步实现“统一标识、统一车辆、统一容器、统一服装、统一服务规范”五统一管理，促进闲置物品的直接再利用。

（四）构建与源头减量相配合的“大分流”体系

坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”收运处体系。1．加强装修垃圾专项分流：委托第三方，对建筑装潢垃圾进行清运。2．大件垃圾专项分流：对大件垃圾中的废金属、废海绵、废木料等资源，组织队伍上门收运，放入设立的集中堆放点后，进入生活垃圾中转处置场所；3．枯枝落叶专项分流：枯枝落叶统一收集后运输至区绿容局设置的点位（翔浏公路7885号西侧）进行统一处置；4．建立完善垃圾无害化处理及资源化利用体系，形成生活垃圾良性互动的分类处理体系。

三、保障措施

（一）健全体制机制

成立徐行镇生活垃圾分类推进工作领导小组，设立镇生活垃圾分类减量成员单位联席会议办公室，全面负责垃圾分类推进工作。机关、单位、各住宅小区、农村要切实承担垃圾分类的主体责任，抓好生活垃圾分类各项任务属地落实：一要落实“专人专岗，专人专责”，充分调动社区资源推进垃圾分类；二要强化社会共治，将垃圾分类目标任务纳入村、居建设美丽家园行动考核指标体系、农村人居环境考核指标体系以及行政绩效指标考核体系，考核结果接受社会监督。

（二）强化党建引领

要充分发挥党组织“总揽全局、协调各方”的作用，充分调动居委、业主、物业等各方面积极性，落实各方责任，形成“四位一体”的联动机制；发挥社区党员模范带头引领作用，依靠“客堂汇”、“丁阿姨工作室”等载体，提升党建引领下的社会治理能力。

（三）强化强制分类执法保障

建立市容、房管、城管执法等多部门管理执法协作机制，组织开展执法检查，实现监管信息共享，切实加强对强制分类源头参与主体、投放管理主体、收运作业主体的执法监督。

（四）严格考核，强化监督管理

建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系，开展日常督查，镇纪委开展季度督查，建立约谈机制，加强制度监管。

将开展垃圾分类减量工作相关内容纳入文明社区、文明村及文明单位等考核指标体系，加大考核工作所占比重；加强执法监管，把垃圾分类纳入住宅小区综合治理考核体系；加强考核督办，确保源头分类实效。

（五）强化宣传引导

加强生态文化建设，创新平台机制，倡导全民参与，大力增强绿色发展、绿色生活意识。充分发挥宣传部门、工会、妇联、共青团、学校等力量，积极开展多种形式的宣传教育，增强社会互动，普及垃圾分类知识。加强垃圾分类工作的新闻宣传、社区宣传、入户宣传，形成舆论氛围，及时总结、宣传、推广垃圾分类典型经验。

附件：1．2018-2020年徐行镇生活垃圾全程分类体系建设任务清单

      2．2018-2020年徐行镇村居生活垃圾全程分类体系建设任务清单（垃圾房、两网融合点建设）

      3．徐行镇2018-2020年农村生活垃圾全程分类体系建设任务清单（干垃圾）

      4．徐行镇2018-2020年农村生活垃圾全程分类体系建设任务清单（湿垃圾）

      5．徐行镇2018-2020年居委会生活垃圾全程分类体系建设任务清单

附件1

2018-2020年徐行镇

生活垃圾全程分类体系建设任务清单

附件2

2018-2020年徐行镇村居生活垃圾全程分类

体系建设任务清单（垃圾房、两网融合点建设）

附件3

附件4