各村、社区、企事业单位，机关各部门：

现将《2021年徐行镇防汛防台应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

                             嘉定区徐行镇人民政府

2021年4月28日

2021年徐行镇防汛防台应急预案

按照《上海市防汛条例》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法规和有关规定，为进一步深化我镇防汛防台工作措施，夯实防汛防台网格化管理基础，充分发挥基层防汛防台作用，提高应急救援能力，最大限度地减少台风、暴雨、高潮等自然灾害造成的损失，为保障徐行经济、社会高质量发展，推动徐行镇城市核心竞争力，根据嘉定区防汛办《关于做好2021年防汛防台专项应急预案修编工作的通知》要求，结合我镇实际，修编本预案。

一、本镇概况

徐行镇位于嘉定区东北部，东与宝山区毗邻，南与马陆镇接壤，西面与北面分别同菊园新区、嘉定工业区、华亭镇交界，全镇辖10个行政村、5个社区，总面积约40平方公里，户籍总人数3.17万人，来沪人员6.56万人。

本镇境内主要河道，市级河道1条段：练祁河；区级河道5条段：娄塘河、新泾河、蒲华塘、新川沙河、界泾河；镇级河道：大理港、唐家浜、华亭泾、向阳河、蓬好浜、北华浜等共26条段；村沟宅河共425条。

近年来，随着社会经济发展和农村生活水平的提高，农村居住条件得到了较大改善，各类建筑抗灾能力得到加强，水利建设日趋规范合理，对预防各种自然灾害起到了积极作用，但也存在一定的安全薄弱环节，主要包括：全镇旧式房、空心墙楼房、各类违章建筑等抵御灾害能力较弱的建筑大量存在；雨污水管道老化开裂或缺失，河道淤泥沉积河床升高，沟渠狭小流水等相关情况较普遍。当发生强台风、暴雨、高潮位“三碰头”现象时容易造成民房倒塌，局部地区积水，河水满溢状况发生，给人民群众生命财产带来一定损失。

二、防汛防台指挥部组成及职责

根据区防汛办要求，为了切实做好本镇防汛防台工作，在遇有灾情的状况下，能及时、有效地组织开展抢险救灾工作，镇防汛防台指挥部根据人员变动对其组成人员进行了重新调整。镇长邵刚任总指挥，副镇长程勤和镇党委委员朱永杰任副总指挥，下设办公室，办公地点设在镇城市综合管理中心，李钠任办公室主任，仇芳、吴建明、赵激峰任办公室副主任。镇防汛防台指挥部组成人员由镇政府相关职能部门及派出所、卫生服务中心等单位负责人组成。其职责是：当预报有台风、暴雨、高潮时，在镇党委、政府的领导下，在区防汛防台办公室的指导下，统筹各部门行动，组织指挥各类救援力量，实施应急救援、撤离转移和安置工作。

指挥部人员及职能科室职责如下：

总指挥：负责全镇的防汛防台工作，组织协调和指挥全镇撤离安置与应急救援行动。

副总指挥：协助总指挥工作，负责镇防汛防台日常管理工作，在灾情发生时组织协调各救援力量实施现场救援、抢险及撤离转移事务。

防汛办公室职责：协助总指挥、副总指挥工作。收集、汇总雨量、灾情，及时向上级汇报，根据指令，统筹协调各村、社区、各单位（部门）做好信息传递，灾情汇总上报，救援器材物资调用等工作。

政府办职责：负责受灾人员在安全转移、安置点生活、撤离安置点时的车辆安排及食宿保障等工作。

武装部职责：负责各类抢险救灾物资的管理及储备，抢险设施设备的检修及调试。负责民防设施防汛安全检查。加强民兵防汛救灾队伍建设，不定期开展防汛救灾演练。灾情发生后及时组织民兵防汛救灾队伍开展抢险救灾工作。

农业服务中心职责：负责农田塑料大棚巡查监管，督促各村加强农田塑料大棚薄弱环节整改，重点关注高压电线周边塑料大棚的隐患问题，及时落实高压电线周边塑料大棚的安全防范措施。对受损塑料大棚和受灾农作物及时统计上报。

经发办职责：负责开展辖区内企业防汛防台措施落实情况的检查。了解掌握涉重企业废水处理情况，防止汛期污水外溢,避免重大污染事件发生，配合城建规划部门做好企业在建工地的防汛防台工作。

规建办职责：负责做好全镇范围内在建工地临时工棚、建筑机械、建筑材料的安全检查，发现隐患及时督促施工单位整改。同时组织做好施工人员的安全撤离工作。做好镇域内积水点位的改造工作。 

社会办职责：负责辖区内幼儿园、中小学、民办学校、教育培训中心以及徐行、丰凯集贸市场等防汛安全检查。做好安置点转移撤离人员的统计、食宿安排、内部秩序管理及环境卫生治理。

社区办职责：负责小区防汛防台工作台账检查。督促无物业管理单位的小区做好日常排水设施设备检查，加强小区重点区域、重要部位、高空挂物及防汛薄弱环节安全检查，发现问题及时督促整改。加强小区防汛宣传教育，指导社区抓实抓细小区防汛防台安全防范措施。

综治办职责：负责协调全镇灾区的社会稳定工作。指导村、社区、企业单位对外来务工人员进行防汛防台和发生重大灾情时的自救互救知识宣教。配合做好外来务工人员转移、撤离及安置住宿等工作；协助公安部门做好社会治安和稳定工作。

应急管理中心职责：掌握辖区内生产、使用、运输有毒有害及易燃易爆物品单位、储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作，出现险情时指导有关单位采取应急措施。

城管中队职责：负责辖区内各种户外广告、店招店牌安全检查，发现隐患，及时通知有关单位加固或拆除。对非法搭建、渣土和建筑垃圾偷倒、泥浆乱排堵塞河道下水道、污水管道等违法行为进行查处。

征收办职责：负责检查、排摸各动迁基地安全隐患，督促拆迁施工单位规范操作，确保动迁基地安全度汛。

财政所职责：确保防汛防台抢险物资、后勤保障等应急资金的落实。

城市综合管理中心（房管所）职责：负责集镇范围内雨污水管道维护，确保畅通；注重道路交通管养设施巡查，及时拾遗补缺。加强道路绿化巡查，重点做好新增树木加固及枯枝修缮，防止树木倒伏。组织开展灾情期间市容环境卫生整治，保障城市面貌整洁；加强地下空间集水井、雨污水管道检查，确保完好畅通。

水务所职责：负责开展镇域内河道排蓄水能力评估，大力实施黑臭河道疏浚，提高河道排水及蓄水能力。加强河道水闸的日常检查管理，当台风、暴雨、高潮来临时做好预排措施，降低水位等工作。督促养护单位加大灾后河道保洁力度，保障河道清洁通畅。

文体中心职责：负责深入基层及防汛一线挖掘相关新闻，利用新兴媒体及时推送防汛防台期间政治动态、社会热点、优秀事迹及险情处置等情况。

规资所职责：负责做好危房排摸和登记，做好受灾危房信息统计，及时将统计数据上报镇防汛防台指挥部。

派出所职责：负责对破坏防汛设施设备、偷盗防汛抢险物资等案件实施侦破。负责协助政府组织抢险救灾，人员转移安置、救灾队伍通行、救灾车辆的交通安全保障以及转移安置期间治安保障。

卫生服务中心职责：负责转移安置点人员及救灾队伍的医疗防护，以及灾情发生地的疫情防护，防止发生次生灾害。

三、预防和预警

（一）防汛准备工作

要立足于防大洪、抗大灾、抢大险的高度，按照“组织、预案、队伍、物资、措施”五到位的要求，做到早动手、早准备、早安排、早落实，扎实开展汛前各项准备工作，确保我镇安全度汛。一是强化组织领导，明确工作职责。各村、社区，企事业单位要把防汛工作作为政治任务来抓，要提高政治站位，强化底线思维，树立安全意识，要成立一把手任组长的防汛工作领导小组，统筹推进防汛各项工作；二是加强防汛抢险制度建设。针对汛期的防汛情况，各村、社区，企事业单位要进一步完善防汛预案和工作机制，不断夯实防汛工作基础；三是组建防汛抢险救灾队伍。各村、社区、企事业单位要成立不少于10人的防汛抢险救灾队伍，定期开展培训，确保拉得出，打得响；四是积极储备防汛抢险物资。各村、社区、企事业单位要储备一定量的编织袋、铁锹、洋镐工具、抽水泵等防汛物资，为防汛抢险行动提供物质保障。五是突出重点，强化监督检查。汛前，为防患于未然，由镇防汛办组织镇相关职能部门对各村、社区和镇区域内的重要路段，重点区域，重要单位等开展防汛防台安全检查，发现问题及时指导整改，并开展回头看，做到“人员到位、排查到位、措施到位、整改到位、安全到位”。

（二）预警信息

一是要进行信息监测。建立和完善本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度。二是要健全预报机制。加强本区域内防汛防台信息的综合分析，建立健全防汛防台预判预报机制。根据气象部门的信息及时将各种可能突发性灾害通过手机、电话等通信设备及时通知有关人员。三是要严格报告制度。各应急救援队伍、事故发生地责任单位接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息。重要信息要及时向镇防汛办报告，做到信息传递迅捷畅通。

（三）主要防御方案

1．发生洪涝灾害时处置程序如下

（1）根据气象预报及上级要求，及时召开防汛会议，统筹工作部署，强化底线思维，压实主体责任，明确工作任务。

（2）强化巡查整改，分批分层对易积水区域、薄弱点位、重要单位开展检查，发现问题及时整改，及时落实防御措施，及时建档备案。

（3）根据汛情演变趋势，镇防汛指挥部及时发布各项抢险救灾指令，有序调配救灾队伍，及时有效开展抢险救灾工作，并定期将有关灾情报区防汛防台办公室。

（4）如需区或其他街镇的救灾力量支援时，根据灾情发展状况，应及时报区防汛防台办公室、区武装部及区政府请求支援，并积极落实好防御措施，将灾害损失将至最低程度。

（5）对难以排除的积水点，开展风险评估，对农村危房、田间窝棚及建筑工棚等高风险点位的住户及时安排转移，妥善安置，保障人员安全。

2．发生台风或龙卷风时处置程序如下

（1）根据气象预报，召开防台紧急会议，突出工作重点，部署防范措施，压实主体责任，强化安全意识。

（2）加强督查，由镇防汛办组织村、社区、镇相关职能部门开展对农村危房、建筑工地、店招店牌，户外广告牌、乱搭乱挂、新建树木等进行检查，发现隐患及时落实相关单位，相关队伍开展紧急抢修或拆除。对农村危房、田间窝棚及建筑工棚等高风险点位的住户在发现重大隐患或者区防汛办下达撤离指令后立即组织转移安置，确保人员零伤亡。

（3）根据风势破坏状况，镇防汛指挥部适时发布防范抢险指令，加强救灾队伍调配，及时有效开展抢险救灾工作，并定期将有关灾情报区防汛防台办公室。

（4）台风过后及时组织队伍开展重要道路、重要区域、重要点位巡查，及时清除灾情期间各类散落杂物，做好善后工作，恢复原有面貌。

（四）应急响应措施

1．应急响应的总体要求

各村、社区和各部门的第一责任人，在应急响应启动期间，必须24小时值班在位。务必高度重视，增强防汛防台的紧迫感、责任感，做到“四个确保”，即确保人民群众生命财产安全、确保群众生活正常进行、确保生产安全、确保社会稳定。并且在运行过程中要做到报告及时、处置及时。

2．应急响应分级与行动

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）蓝色预警期

当市、区气象发布蓝色预警信号时，镇防汛防台指挥部发出命令：

①镇防汛办应采取多种形式的宣传方式，及时报道上级的命令、指示和气候情况，使群众掌握信息、了解情况。

②镇防汛防台办公室值班人员保证24小时在岗值班。

③镇防汛防台指挥部副总指挥主持会商，具体安排防汛工作，按照预案，采取相应措施，并派有关职能部门到村、社区、建筑工地检查指导防汛工作。

④民兵应急分队处于准备状态。

（2）黄色预警期

①完成蓝色预警期的所有工作。

②镇防汛防台指挥部成员在岗值班。

③镇防汛防台指挥部副总指挥主持会商，具体安排防汛工作；根据预案，组织防汛抢险。各有关职能部门会同村、社区应在蓝色预警期检查中，对存在安全隐患地方，特别是涉及人民群众生命安全的，不能掉以轻心，应及时落实整改措施，保证人民群众生命安全。

④民兵应急分队处于待命状态。

（3）橙色预警期

①完成黄色预警期的所有工作。

②镇防汛防台指挥部总指挥在岗值班。

③镇防汛防台指挥部总指挥主持会商，各村、社区及有关职能部门第一责任人参加。具体安排防汛防台工作，根据预案组织加强防守、巡查，同时控制险情，镇指挥部领导、村、社区第一责任人应按照职责到各自区域组织指挥防汛防台工作。

④民兵应急分队处于临战状态。

（4）红色预警期

①完成橙色预警期的所有工作。

②镇党委书记亲自在岗值班。

③镇防汛防台指挥部所有成员（除值班员外）、各村、社区、有关职能部门的第一责任人和抢险救灾队伍，根据区防汛防台指挥部和镇防汛防台总指挥的命令全部到岗到位。

④镇防汛防台总指挥主持会商，各村、社区、有关职能部门第一责任人参加，动员部署防汛防台工作。根据预案，转移危险地区的群众，组织强化查险和防守，及时控制险情。在镇防汛防台指挥部领导下，各村、社区、有关职能部门的第一责任人应按照职责到第一线组织指挥抢险救灾工作。

⑤民兵应急分队处于实战状态。在镇防汛防台指挥部总指挥的命令下，20分钟赶到第一线，进行抢险救灾工作，保证人民群众生命财产安全。

3．人员撤离安置

（1）组织体系

镇防汛防台指挥部负责本镇行政区域内人员转移、撤离决策指挥机构，各村、社区及企事业单位第一负责人在镇防汛防台指挥部的领导下，做好本辖区内人员转移、撤离安置工作。

（2）撤离安置启动条件及界定标准

当市、区气象部门发布台风及暴雨橙色预警信号，水位接近警戒线，且雨情还将继续，市、区发出撤离指令后，镇防汛办同步发布撤离指令。镇级撤离工作小组及各村、社区、企业接到撤离安置指令后，实施农村危房、田间窝棚及建筑工棚等高风险点位的住户撤离安置工作。镇级撤离点位主要安置镇级工程项目建筑工地人员。村（社区）撤离点位安置村（社区）管辖区域内涉及到危棚简屋、工地等需要撤离的人员。当村（社区）安置点位出现不够容纳时，及时上报镇防汛办，由镇防汛办根据情况进行统筹安排。

（3）指令发布：

由镇防汛防台总指挥根据上级命令和本镇实际情况下达人员转移、撤离命令，各村、社区及企业启动相关转移、撤离预案，认真落实好本单位辖区内人员安全转移、撤离。

（4）人员撤离安置保障

我镇备有五个集中安置点，即：徐行小学、徐行中学、徐行成校、曹王小学、徐行社区餐厅。各村（社区）必须落实临时安置点，保障人员转移安置井然有序。由规建办夏敏总负责。电话：59558461

①集中安置点保障：由社会办副主任朱秋红同志负责

     电话：59559633 

②后勤保障：由政府办主任房一新同志负责

     电话：59558480 

③治安保障：由综治办主任施开学同志负责

电话：59553031

④医疗、防疫保障：由社区卫生中心主任祝丽芳同志负责   

电话：59949510

（5）村、社区临时安置点的保障要求

各村、社区安置点面积不少于50平方，安置点内必须设有空调（风扇），电加热饮水机（直饮水机），卫生间等硬件设施。各村、社区可以将会议室、食堂或自办酒席会所等场所设置为汛期临时安置点，落实专人管理，提供水、电等相关的生活保障物资。

（6）信息报送

①各村、社区和有关部门要及时将受灾的情况报告镇防汛办公室。

②镇防汛办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情，并根据不同的情况按规定及时向区防汛防台指挥部报告。

（7）应急结束

防汛防台突发事件的结束需经市、区有关的权威部门宣布，并注意区别于现场抢救活动的结束。

（8）后期处置

①灾后救助与灾后重建

当区防汛防台指挥部宣布应急结束后，镇防汛办立即会同相关职能部门对全镇范围内的受灾情况进行统计，根据各部门的职责，在规定的时间内，及时做好灾后的救助和灾后的重建工作。

②抢险物资补充

各村、社区以及有关物业公司在应急结束后，应对所管辖的区域内的抢险物资进行检查，发现缺少的要及时补充，始终保证抢险物资充足、够用。

③调查与总结

突发事件处置完毕后，镇防汛办会同事发地单位和部门，按照法律、法规、规章及相关规定，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级报告。涉及的单位和有关部门应积极配合调查，并按要求提供有关情况。对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，指出管理上的薄弱环节，总结预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高各部门的管理水平和相应能力，及时修订完善应急预案，逐步完善应急机制

四、应急保障队伍

我镇共有8支防汛防台抢险救灾队伍，即：疏散撤离安置队、民兵应急分队、医疗防疫队、市容环境综合服务队、生活设施保障队、后勤保障队、治安保障队、应急处置服务队。

各村、社区、重点企业均配备有一定数量应急力量，可随时听候镇指挥部的调遣，实施救灾行动。

各队伍的主要任务：

1．疏散撤离安置队：由社会办、经办发、综治办、规建办、农业服务中心、安置点行政正职组成，社会办主任担任队长。负责疏散转移安全隐患突出区域的群众，妥善处理好他们的食宿生活。维护好集中安置点内的环境卫生及生活秩序。

2．民兵应急分队：由镇武装部抽调的民兵组成，镇武装部干事担任队长。根据镇指挥部的指令，负责组织应急分队赶赴救灾现场开展救援行动。

3．医疗防疫队：由镇社区卫生服务中心医护人员组成，卫生服务中心主任担任队长。负责防汛防台期间受灾群众的医疗救助，以及灾时和灾后的卫生防疫工作。

4．市容环境综合服务队：由镇城市综合管理中心、水务所以及各养护单位组成，镇城市综合管理中心主任担任队长。负责防汛防台期间店招店牌、道路交通设施、污水管网、道路绿化、环境卫生的抢修、维护、清洁等工作。

5．生活设施保障队：由镇规建办和各基础设施建设单位组成，规建办主任担任队长。负责防汛防台期间各类生产生活基础设施和设备正常运转，发生故障时及时组织抢修，保障群众生活需求。

6．后勤保障队：由镇政府办组成，政府办主任担任队长。负责防汛防台期间疏散转移安置人员，救灾队伍，治安人员、值班人员的饮食保障，以及转移安置期间及救灾队伍的车辆保障。

7．治安保障队：由镇综治办、徐行派出所组成，镇综治办主任担任队长。负责救灾期间道路交通保障和社会维稳工作。

8．应急处置服务队：由城管中队和联勤中心组成，城管中队长担任队长。负责转移安置期间秩序维护，灾情期间城市面貌巡查和信息传递，对重要区域，重点路段实施应急救援或应急管控。

五、 保障工作制度

（一）检查制度。镇防汛指挥部根据上级有关规定，每年定期组织人员对辖区内重点部位进行防汛防台安全检查，发现隐患，及时落实整改措施。

（二）值班制度。镇防汛办在汛期实行24小时值班制度。各有关救援队伍要切实落实人员，做到常备不懈。各村、社区、企业也建立相应的值班制度，确保信息及时传递畅通，以加强安全防范。

（三）培训和演练制度。镇防汛办将有计划选送人员参加上级有关部门组织的业务培训，不断提高人员水平和队伍的实践能力。

（四）宣传教育制度。镇防汛办将根据不同季节的气候特点，组织开展防汛防台及救灾宣传，不断提高群众的防汛防台及救灾意识。

（五）预案修订制度。随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。本预案自发布之日起正式实施。

各村、社区、企业均应制定相关的应急预案，修订后的预案报镇防汛办备案。

徐府发2021-3号关于印发《2021年徐行镇防汛防台应急预案》的通知.pdf