各村、社区、相关企事业单位，机关各部门：

       现将《徐行镇2018年国家卫生镇复审工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉定区徐行镇人民政府

2018年3月28日

徐行镇2018年国家卫生镇复审工作实施方案

根据上海市爱卫会《关于深入开展上海市国家卫生镇（乡）创建工作的通知》精神，2018年我镇将接受“国家卫生镇”的第四次复审。为了确保此次复审工作的顺利实施，根据国家卫生镇的复审标准和工作要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕镇党委政府中心工作要求，着力推进国家卫生镇复审工作，进一步动员社会各界与市民广泛参与创卫工作，夯实工作基础，强化长效管理，完善工作机制，为“打造绿色科技新市镇，建设魅力特色新徐行”作贡献。

二、工作目标

深入开展城乡环境卫生综合整治，加快完善基础设施，加强环境保护，健全落实长效管理机制，提升市容环境管理水平。积极推进公共卫生体系建设和健康促进工作，确保重点场所卫生与食品安全，提高居民健康素养水平，加强病媒生物防制，全面达到国家卫生镇标准与要求，确保顺利通过“国家卫生镇”复审。

三、主要任务

国家卫生镇复审工作的主要任务包括：爱卫组织管理、健康教育和健康促进、环境卫生、环境保护、食品和生活饮用水安全、重点场所卫生、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制、乡镇辖村卫生，共有9大方面、43个项目。

（一）爱卫组织管理

1.明晰职责，强化组织保障。贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，把爱国卫生工作纳入政府议事日程；充实调整徐行镇爱国卫生运动委员会组成人员，成立国家卫生镇复审工作领导小组，制定《徐行镇2018年国家卫生镇复审工作实施方案》，进一步明确工作职责。

2.落实经费，强化物质保障。将国家卫生镇复审工作列为年度重点工作，所需经费纳入年度财政预算，为开展国家卫生镇复审工作提供有力的资金保障。各基层村居、企事业单位要围绕复审工作要求，配备充足的人力、物力，确保事有人干、责有人当。

3.畅通渠道，强化监督保障。进一步拓宽群众监督渠道，在镇域主要出入口、集镇中心、主要交通路段等区域设置卫生镇复审宣传牌，并通过多种方式公布投诉举报电话。对群众反映的意见建议，要做到及时调查、及时处理、及时反馈，通过扎实解决群众反映的各类问题，不断提升群众对创卫工作的参与度与满意度。群众对卫生状况满意率达到90%以上。

（二）健康教育和健康促进

1.健全网络，加强健康教育。以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，以村居、学校、机关、企事业单位为基础网络，以讲座培训为主要方式，广泛开展健康教育和健康促进活动，不断提升居民健康素养水平。镇级层面要制定好健康教育工作计划，为基层单位开展健康教育活动提供业务指导与服务保障，村居等基层单位要系统性开展健康教育活动，积极组织群众参与健康自管学校、健康自管小组等群众性组织，开展丰富多彩的健康教育活动，做到有计划、有活动、有记录、有总结。

2.完善平台，加强知识传播。因地制宜加强健康宣传栏、健康主题公园、健康知识一条街和健康步道等硬件设施建设，不断丰富健康知识传播阵地。对已建成的镇级健康设施要定期修缮和维护。各村居及机关、企事业单位要结合创卫、健康素养66条、职工群众关心的热点健康问题，及时更新电子屏幕、宣传栏、宣传展板的内容，开展针对性强的健康知识传播活动，营造健康社会氛围。

3.多措并举，提升服务效能。社区卫生服务中心作为健康教育服务单位，要做好国家基本公共卫生服务健康教育项目，为辖区居民提供健康服务，要有针对性地开展职业病预防、疾病预防、卫生保健、心理健康等方面的健康教育宣传活动，不断提高群众的健康自我管理能力，实现全民健康意识的有效提升。

4.强化执行，提升控烟水平。认真贯彻《上海市公共场所控制吸烟条例》，进一步强化机关、学校、社区卫生服务中心、社区事务受理中心等公共场所控烟工作，确保禁烟标识显著，监督举报渠道畅通，控烟监督人员到位。协调镇相关部门、市民巡访团不定期进行控烟抽查，并将抽查结果进行公布。

（三）环境卫生

1.开展专项整治，规范市容秩序。

（1）开展市容环境专项整治。由镇城市综合管理中心牵头，联合城管中队、市场所、规建办、社会办、交警六大队等职能部门，开展市容环境整治行动。开展以澄浏公路、新建一路、嘉行公路、宝嘉公路、前曹公路、曹王路和工业开发区内道路两侧为重点区域的“六乱”（乱设摊、乱堆放、乱招贴、乱拉挂、乱停车、乱搭建）整治。城管中队要切实加强对澄浏公路、新建一路、前曹路、开源路、曹王路、徐曹路以及集贸市场周边商店的综合整治，做到区域内的店招店牌、广告牌、广告灯箱规范统一、整齐美观，并做好跨门经营整治。

（2）开展集贸市场专项整治。由镇社会办牵头，联合城管中队、市场管理方、市场所等，开展徐行、曹王集贸市场专项整治。强化市场内部管理，做到功能分区合理、摊位划行归市、商品摆放有序，无跨门经营，无乱设摊和乱停车现象。卫生管理制度上墙，有专职的卫生管理人员和卫生保洁员，公厕、垃圾收集容器等环卫设施齐全、完好并及时清理，清扫保洁管理有序，地面整洁。强化食品安全管理，有农药检测公示，市场内外食品销售、加工摊位亮证经营，证照齐全，符合卫生要求，无熟食暴露、三无产品等现象，防尘、防蝇、防鼠设施基本完善。豆制品、肉类销售有索票索证凭据。强化活禽售卖管理，有活禽售卖的市场设置相对独立的区域，管理符合卫生要求。

（3）开展居住小区、背街小巷卫生专项整治。由镇社区办牵头，联合房管所、各社区等部门，广泛发动群众，清理背街小巷堆物、垃圾。按照“四无一到位”标准（无散在垃圾、无黑广告、无乱晾晒、无违规饲养和垃圾分类到位），定期组织物业公司、社区居民志愿者，开展居住小区环境卫生整治和居民小区垃圾分类工作。按时清理建筑垃圾，定期清理垃圾箱房（桶）。同时，要鼓励群众积极开展家庭卫生大扫除，劝阻家庭违规养禽行为，创造清洁、有序的居住环境。

（4）开展环卫设施专项整治。以镇清运保洁公司为主体，开展环卫设施专项整治，确保公厕标识明显、专人管理、卫生整洁、免费开放，制度齐全，有防蚊蝇设施。垃圾箱房及垃圾收集容器无垃圾直接着地，容器密闭，日产日清，无外溢和渗漏。废物箱设置合理，数量足够，及时更换陈旧、损坏的废物箱，并落实专人定期保洁，确保外表清洁、美观。推行生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾分类收集处理，确保生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

2.加强修缮维护，提升镇容镇貌。以镇城市综合管理中心为主体，做好镇区内主要道路设施维护改造，确保主要道路平坦完好，施工中应设置明显标志和安全防护设施。确保集镇主要道路两侧窨井盖、雨水栅栏、护栏杆等设施齐全完好，下水道通畅，防止道路内涝现象发生。抓好镇区主要道路两侧墙面修缮刷白工作。确保照明设施完好，亮灯率达到95%以上。

3.对标规范标准，加强工地管理。镇规建办要对标《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，加强对商品房及动迁房建筑工地的管理。施工现场应实行封闭管理，采用硬质围挡；施工现场道路设置合理，施工区、材料加工区、办公区、生活区划分清晰；施工现场出入口应进行硬化处理并落实冲洗措施，降低尘土对道路的污染；建立建筑工地生活区日常卫生督查机制，清除卫生死角，确保生活区环境整洁、有序，无生活垃圾乱扔、乱倒现象。

4．落实常态治理，优化河道环境。镇水务所要加强对水环境的综合治理。以污染减排和改善水质为核心，加强水环境保护治理，实施河道生态修复和清淤护岸工程。加强对河道日常保洁管理，做到河清岸洁，岸坡无垃圾堆点。

5.加强绿化建设，扩大覆盖范围。镇林业服务社要做好镇级道路两侧绿化建设，加大对老镇区及镇村结合部毁绿、占绿现象的整治力度，确保绿化养护好，基本未见黄土裸露及枯树、死树现象。增加主要河道两侧的绿化面积和河坡植绿面积，积极完成景观性大型绿地建设，确保建成区绿化覆盖率达到35%以上。

（四）环境保护

1.严格环保执法，加强综合治理。贯彻落实环境保护等法律法规，推进徐行镇环保隐患大排查大整治工作，由镇经发办牵头，联合安监所、水务所、各村居等单位，对辖区内企业开展地毯式、全区域、全天候、全要素的安全隐患大排查，对违法违规企业进行清理整治，确保镇域重点工业污染源废水、废气达标排放率100%。完善生活污水纳管工程，逐步实现农村生活污水管网建设全覆盖，生活污水集中处理率达到80%以上。加强医疗废弃物、医源性污水安全处置。

2.加大引导力度，推行循环经济。镇经发办要督促企业积极实施清洁生产及污染减排，鼓励发展循环经济，提高资源、能源利用率，大力发展煤改气等工程项目，推广清洁能源，减少污染物排放量。严格执行《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，推进秸秆高效综合利用，杜绝露天焚烧现象。

（五）食品和生活饮用水安全

1.完善工作机制，提升监管水平。认真贯彻习近平总书记关于食品安全的“四个最严”要求，不断完善食品安全全程监管工作机制，形成政府统一领导、部门各司其职、企业守法诚信经营、社会齐抓共管的工作格局。镇市场所、食药安办要加大地下食品加工窝点、流动摊贩、无证照食品经营单位整治取缔力度，推进农村自办酒席会所标准化建设，不断减少食品安全风险点。餐饮业、集体食堂食品安全监督量化分级管理率达到95%以上。进一步加强食品安全工作队伍建设，加强培训演练，全面提升检查员、村居“一站三员”发现问题、解决问题能力。

2.落实主体责任，提升安全意识。贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，镇市场所要督促企业有效落实食品安全主体责任，严格执行食品卫生标准，各环节设施与管理符合卫生要求。不断提高食品生产经营者的素质，强化对食品从业人员的培训，让生产者真正从源头上把好食品质量安全关。

3. 严格监督检测，确保质量安全。依托专业检测部门，镇规建办、卫监分所对集中供水和二次供水单位进行监督、监测，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。镇农业服务中心要督促相关企业严格落实检疫程序，确保动物防疫符合要求。

（六）重点场所卫生

1.创新机制，加强五小行业管理。镇综治办、卫监分所要依据《公共场所卫生管理条例》，通过部门协作、上下联动等模式，加大对小旅馆、小美容美发室、小歌舞厅、小浴室、小网吧等“五小行业”检查执法力度，确保证照齐全、有效，经营资格合法，符合行业卫生、单位卫生要求，从业人员持有健康合格证明。

2.严格管理，提升学校卫生水平。贯彻落实《学校卫生工作条例》，不断完善教室、食堂、厕所等设施，加强学校保健教师队伍建设，提升专业化水平。镇教委要联合市场所、社区卫生服务中心等专业力量定期开展学校食品安全、卫生管理专项检查。积极开展健康学校创建工作，确保中小学健康教育开课率达100%。

3.加强宣传，严格职业健康管理。加强《中华人民共和国职业病防治法》宣传，镇安监所、社区卫生服务中心要督促相关企业严格落实职业病预防措施，对从事接触职业病危害作业的劳动者定期开展职业健康检查，从源头上控制和消除职业病危害，确保不发生重大职业病危害事故。

（七）公共卫生与医疗服务

1.完善防控措施，防止疫情发生。镇社区卫生服务中心要深入企业、学校、村居开展健康教育宣传、举办健康知识讲座，落实传染病防控措施，全力确保不发生甲、乙类传染病暴发疫情。

2.加强宣传发动，做好疫苗接种。镇社区卫生服务中心要深入学校做好宣传发动、调查摸底工作，进一步规范预防接种工作，确保各项接种率达到国家标准。

3.加强联合执法，严打非法行医。镇社会办、卫监分所要积极宣传非法行医的危害性，提升消费者辨识能力。完善排查通报、举报奖励、诫勉约谈制度，进一步形成合力，通过开展联合执法，杜绝增量，狠抓减量。用好联勤队员、人口信息员队伍，定期排查，及时上报。积极推进村居卫生监督联络站建设，加强“嘉定区村居零无证行医点”创建工作。

（八）病媒生物预防控制

1.加大工作力度，强化病媒防制。镇除害站要结合季节性病媒生物孳生特点，组织各单位开展集中消杀工作。以突击与经常相结合的方式，加强对食品加工经营单位、集贸市场、环卫设施、城乡结合部（城中村）、公共场所单位、居住小区、绿地等重点场所病媒生物的消杀，全面控制“四害”密度，规范设置捕蝇笼、毒鼠盒等防制设施，处理蚊蝇孳生场所。

2.加强队伍建设，提升应急能力。进一步充实调整除害站人员配置，强化培训演练，提高应对区域内突发虫媒传染病的应急处置能力。

（九）乡镇辖村卫生

1.开展全面治理，优化农村环境。开展村、居主要道路两侧、入镇口区域环境卫生专项整治，制止道路两侧乱设摊、跨门经营，严防乱涂写、乱张贴、乱堆物、乱吊挂和乱倒垃圾、渣土现象，完成主干道沿线围墙刷白工作。村组环境按照“四清一白”标准（清除积存垃圾、清理宅前屋后堆物、清除村域内的黑色广告、清除乱涂乱写、白化墙面），开展全面治理。落实农村公厕日常保洁管理，实施农村粪管、公厕专项整治，全面清除农村小茅厕、小粪缸和粪水直排现象，修复损坏的三格化粪池，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。完善村级道路，村庄主干道必须硬化，支路平整。结合农村拆违工作，要加强建筑垃圾长效管理，做到及时清理、及时处置。

2.加强医疗管理，提升健康水平。深入推进城乡居民医疗保险，不断提升居民参保率。加强农村卫生室、卫生服务站建设，按照标准配备医疗设备与人员。以“客堂汇”为平台，开展多种形式的健康宣传和教育活动。

四、实施步骤

（一）动员筹备阶段（2018年1月-2018年3月）

1.成立工作机构。调整徐行镇爱国卫生运动委员会组成人员，成立国家卫生镇复审工作领导小组（附件1）。

2.制定工作方案。开展摸底调查，列出《徐行镇国家卫生镇关键工作因素清单》。根据《国家卫生县城（乡镇）标准》、《关于深入开展上海市国家卫生镇（乡）创建工作的通知》等上级指导文件要求，制定《徐行镇2018年国家卫生镇复审工作实施方案》，明确任务分工（附件2）。

3.建立工作机制。建立健全部门协助、上下联动的迎检工作机制，结合市爱卫办千分制暗访细则，按照标准明确、责任明确的导向，制定迎检月报表，落实项目任务细则。各职能部门、村居、企事业单位要参照具体任务要求，制定工作方案，成立国家卫生镇复审工作迎检小组。

4.召开动员大会。召开徐行镇迎接2018年国家卫生镇复审工作动员大会，布置任务，落实工作。开展第一次集中性业务培训，向区爱卫办提出复审申请。

（二）全面实施阶段（2018年4月-2018年6月）

1.开展社会宣传。结合爱国卫生月，建设创卫宣传阵地，利用户外广告、招风旗、宣传专栏及微信等媒介广泛开展宣传，提高知晓率，动员全社会参与清洁活动，营造复审工作氛围。相关部门、各村、居委要落实好宣传广告牌及健康宣传专栏（附件5），并落实一名国家卫生镇复审工作联络员（附件3）。建立“徐行镇卫生镇复审工作微信群”，加强信息互通。

2.完善基础设施。各部门、各单位对照复审工作标准，全力推进市容环境硬件设施和环境卫生基础设施的建设，抢抓时间，打好基础。

3.开展专项整治。各部门、各单位对存在的突出问题和薄弱环节开展排摸（附件4），并结合“15日环境清洁日活动”和“周四义务劳动日活动”等落实自查自纠工作（附件6）。结合工作中的重点难点问题，集中力量开展各类专项整治，各职能部门全力督导推进。成立徐行镇复审工作专项督查组，按照国家卫生镇暗访评价要求，定期开展模拟检查，及时发现和督促快速整改问题。根据工作需要，每月召开工作推进会，通报专项整治及各类整改完成情况。

4.撰写复审资料。布置收集2015—2017年相关部门工作资料、相关指标自评报告等任务，组织力量认真编写《徐行镇国家卫生镇巩固工作资料汇编》，完成专题电视片拍摄制作，接受区级核查。

（三）巩固提升阶段（2018年7月-2018年9月）

对照上海市国家卫生镇暗访评价内容要求和上级反馈意见，加强专项督查，强化行业监管。通过材料审核和现场暗访，对反馈信息全面开展查漏补缺，强化常态管理，完善队伍建设，持续开展环境整治，巩固工作成果。结合夏秋季爱国卫生活动，加强群众性清洁活动和卫生巡查，及时处理投诉。

（四）迎检固守阶段（2018年10月-2018年12月）

各部门、各单位要继续实施自查自纠，不松懈、不推诿，镇复审工作领导小组要加大检查力度，督促快速整改，协调快速解决存在的社会环境卫生问题，全镇上下万众一心，全力迎接全国爱卫办的抽查暗访，确保我镇再次顺利通过国家卫生镇复审。

五、工作要求

（一）加强领导，强化保障

各单位、各部门要切实将国家卫生镇复审工作列为年度重点工作，明确本部门、本单位的工作职责，实行党政一把手负责制，切实做到思想认识、组织领导、资金投入和工作措施“四到位”，认真执行本实施方案。

（二）明确责任，抓实抓细

充分认识国家卫生镇复审对改善镇容镇貌、推进城市化进程的重要意义。按照本方案和国家卫生镇标准要求，相关职能部门和各村居要进一步细化任务目标，做好常规基础工作，认真组织实施专项整治，狠抓落实，确保质量。要把迎接国家卫生镇复审工作与日常工作有机结合，既要突出重点专项整治，又要全面推进、不留死角。

（三）畅通信息，强化督导

建立信息反馈机制，加强信息沟通，确保复审工作情况上下贯通，及时掌握工作动态。建立工作督查机制，督导各部门、各单位、各村居工作进度，及时向复审领导小组汇报情况，及时发现、研究、协调解决复审工作的重点、难点问题，确保顺利通过复审。

（四）广泛宣传，营造氛围

广泛听取社会民众意见，建立健全群众投诉和参与监督机制。开展多层次、多形式、全方位的宣传教育活动，引导全社会积极支持和参与复审活动，进一步增强市民健康意识和文明意识，在全镇形成人人关心、人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。

附件:1.徐行镇2018年国家卫生镇复审工作领导小组名单

2.徐行镇2018年国家镇复审工作任务、职责分工表

3.徐行镇2018年国家卫生镇复审工作联络员名单

4.徐行镇2018年国家卫生镇复审整治项目排查情况汇总表

5.徐行镇2018年国家卫生镇复审工作宣传氛围硬件要求反馈表

6.徐行镇2018年国家卫生镇复审工作自查自纠情况表