巡察整改 | 中共上海市嘉定区徐行镇委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2023年11月27日至2024年2月7日对徐行镇党委进行了巡察，并于2024年4月8日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、提高政治站位，切实扛起巡察整改政治责任

镇党委始终坚持把巡察整改作为当前的一项极其重要的政治任务，坚决直面问题，敢于动真碰硬，以高标准、严要求狠抓整改。

（一）高度统一思想，切实增强整改自觉

镇党委坚持把学习习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，与贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要精神结合起来，深刻认识此次区委巡察是对徐行加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪等工作的一次集中“政治体检”，是对镇党委贯彻落实中央、市委、区委重大决策部署，推动实现高质量发展的有力监督和指导。镇党委坚决扛起巡察整改主体责任，进一步统一思想、提高站位，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，切实把各项整改任务落实落细。

（二）压实工作职责，切实强化责任担当

镇党委及时召开专题会议，学习传达区委主要领导关于区委巡察的部署要求和讲话精神，研究落实巡察整改任务，明确责任主体和整改时限，确保整改工作不留盲区、不留死角。对于专项检查反馈意见，明确责任部门抓好贯彻落实。召开巡察整改动员会，部署巡察整改工作要求，逐级压实工作责任。召开巡察整改专题民主生活会，镇领导班子成员主动认领巡察整改任务，深入开展自我剖析和互相批评，明确下一步努力方向和整改举措。

（三）加强组织保障，切实加强整改质效

全面加强巡察整改组织领导，成立镇巡察整改工作领导小组，定期听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保整改进度和质量。强化联动机制，完善整改工作体系，领导小组办公室下设协调组、材料组、督查组和宣传组，统筹推进巡察整改各项工作。建立突出问题协调制度、村居整改督导机制和整改台账管理机制，把巡察整改责任分解到人，压紧压实整改责任链条。

镇党委书记切实履行区委巡察整改第一责任人责任，全面统筹巡察整改工作，牵头研究落实巡察整改工作、部署阶段性重点工作，主动认领整改任务，牵头抓好问题的整改落实。亲自抓好制度汇编修订，推动建立常态长效管理制度，为全镇经济社会发展提供良好的制度保障。

据统计，截至目前，巡察反馈的38项问题已经整改有38项。提出整改措施103条，已经完成103条。运用第一种形态，批评教育处理5人。已新建制度7项，已修订31项，正在修订1项。

二、压实工作责任，从严落实巡察整改工作任务

（一）关于市委、区委重要工作落实方面的整改

1.针对产业高质量发展要求落实不到位问题

优化调整智能传感小镇控规用地布局，为智能传感产业预留发展空间。制定镇招商引资工作要点,成立工作专班，培养智能传感产业专业招商队伍，继续做大做强“科嘉示范园”光电产业集群规模。

扩容徐行“科技成果资源库”科研单位，与杭光所联合成立“杭光所-科嘉示范孵化中心”，加快“基地+基金”的运营模式落地。把新型能源产业列为镇级“一把手”工程，成立徐行镇新能源核心装备总装生产线一期项目工作领导小组，项目年内完成用地出让。配合市区积极打造以总装生产线为龙头的钍基熔盐堆供应链产业基地—“嘉定聚能小镇”。

紧盯改扩建项目，持续推进海江、捷登、浦大地块改扩建项目，华荣（宝钱）项目、华荣（科嘉）项目进入报批程序，中核八所新型研发基地改扩建项目启动建设。修订《徐行镇产业项目评审准入实施办法》，进一步明确租赁工业厂房产业项目准入标准。

及时对接上级部门，跟踪企业扶持资金使用情况，严格按照规范程序及时下发扶持资金。持续做实党政班子领导包保企业走访机制，常态化开展重点企业走访，及时掌握企业运行情况，主动送高新技术、专精特新、张江发展资金等普惠型、个性化政策上门，积极帮助符合条件的企业申报各类扶持政策。

2.针对乡村产业振兴成效不明显问题

修订《徐行镇关于加强镇、村、组级集体经济合同管理的规定》，进一步加强集体资产对外租赁价格的监管。指导各村制定2024年“一村一策”工作计划，努力提升村级经济收入。

积极向区级部门申报“苏北人家”商服用地建设项目纳入集体经营性建设用地入市计划，明确入市试点操作路径和年度计划。

3.针对安全生产“三管三必须”要求未严格落实问题

对灌溉机口违规住人及违规租房点位进行清场，组织开展安全教育培训，督促各参建单位落实安全管理责任。加强对农民建房施工单位的资质审查，委托第三方监理机构强化现场巡查，落实质量安全专管员，持续开展质量安全专管人员业务培训。充分发挥镇安委办统筹协调作用，制定《关于优化完善徐行镇安全管理体系的工作方案》《徐行镇重点行业领域“一件事”牵头部门责任清单》，进一步明确镇安委会成员组织架构和成员单位安全生产职责分工。健全12345热线“联审联报”机制，进一步强化镇城运中心和镇纪委协同联动，将热线办理纳入监督工作重点，针对投诉量大、不满意、存在推诿的工单，由镇城运中心视情移交镇纪委处理。

严格按照为居村组织减负工作要求，及时取消对村居安全生产工作的相关考核内容。印发《关于加强徐行镇安全生产监管检查衔接工作的指引》，明确基层监督检查职责及违法行为上报处置流程，及时惩治违法违规行为。定期召开调度会议，分析、研判安全生产形势，督促村居加强巡查发现，落实各项安全措施，严防安全生产事故。徐行村及时对居家组农户“三合一”违规住人进行清退，已完成消防安全突出隐患整改，并定期开展“回头看”检查，防止隐患回潮。

4.针对污染防治落实不坚决问题

针对某村集体厂房承租企业雨污混排问题，第一时间疏通管道、水池，拆除私接管道，已完成整改。结合迎接中央环保督察、日常环保巡查工作以及专项行动，定期下发工作提示，全面动态排查辖区内企业情况，督促企业履行主体责任，及时整改环保问题。建立环保问题发现上报机制，由村居协助开展巡查，及时发现上报环保隐患，由镇经发办落实处置。

及时对公厕化粪池井盖存在缺口、污水满溢后直排河道问题进行整改。将农村公厕纳入日常检查范围，加强对农村公厕管理的日常巡查、抽检，落实检查发现上报制度，督促各村履行属地责任，加强对公厕管理工作的自查。

贯彻落实河长巡河制度，镇总河长带头开展河道巡查，镇级河长、村级河长认真履职，持续开展河长巡河月通报工作，压实各级河长责任。加强河道巡查及保洁力度，持续开展清理整治“四乱”问题，加强禁渔护渔管理，开展河湖清网专项行动，提高整改处置效率，某村共清理丝网、地笼272平方米。强化镇管及以上河湖水质常态监测，持续落实村级河道“广覆盖、高频次、低成本”监测，跟踪监测易反复河道水质，疏通秦家宅河与外河相通的涵管，改善河道水动力。

5.针对土地减量化工作推进不力问题

拟制定《徐行镇建设用地减量化工作办法》，进一步规范减量化项目管理与实施，全面加强减量化项目全周期管理。督促各村根据减量化复垦项目验收要求进行种植和管护，依托动态智能监测，定期对减量化复垦地块重点跟踪监督，防止耕地撂荒、违法占用等现象。

（二）关于廉政风险防控机制建设方面的整改

1.针对农村集体“三资”监管存在疏漏问题

组织召开专题会研究布置超长期合同整改工作。对涉及超长期合同的村逐一走访调研，对个别村在整改过程中存在的疑问进行解答。截至目前，相关超长期合同已通过重新按区最低指导价重新签订、原协议终止、寻求司法解决等途径进行整改。房屋、土地租金欠缴单位将分批次陆续追回。结合市农村集体三资监管突出问题专项整治工作，对租期过长、租赁价格过低等不规范租赁合同进行梳理并及时整改。

前往兄弟镇交流学习“三资”监管先进经验。在村改社区镇级产权制度改革工作中，对某社区原所属村集体经济成员农龄完成界定，确保农民收益不受损失。指导相关社区对村改社区中涉及到的集体资产、资金账目进行清理，及时补签租赁合同。

组织各村学习镇级集体资产管理相关文件，开展自查自纠，督促有类似承包款拖欠情况的村追缴拖欠款项。严格按照《徐行镇关于加强镇、村、组级集体经济合同管理的规定》，长效落实合同执行的监管和合同的档案管理。

2.针对社会救助资金监管乏力问题

加强梳理摸排和调研，召开村居专题工作会议，征集汇总各村居户籍人口数、社会救助人数及村居意见建议。制订《徐行镇元旦春节期间区级帮困项目操作细则（试行）》，下一步将严格执行操作细则，进一步规范社会救助资金发放。

比对上级文件与各村居自行制定的年终临时补助方案，及时将不符合要求的内容予以告知，督促相关村居进行调整，并通过增加档案材料抽查数量和比例等方式加强对社会救助资金发放的日常监管力度，如发现违规行为作移送处理。

3.针对小型工程项目监管缺失问题

修订《徐行镇工程建设项目管理办法》，明确村级小型工程建设项目的立项流程和施工单位比选要求，确保执行的规范性和透明性。加强监管力度，对17个村级项目开展飞行检查。组织工程项目管理专员培训，进一步提高各村条线干部的业务能力，牢固树立廉政风险意识。

（三）关于执行中央八项规定精神方面的整改

针对执行厉行节约要求不严格问题

督促相关村及时整改，所涉款项已及时收回。督促涉及单位对违规支付费用进行追缴，目前相关费用已退回。

（四）关于发挥党委领导核心作用方面的整改

1.针对党委会议事规则执行不规范问题

深刻领会党委会议事规则的重要性，坚持民主集中制原则，进一步规范党委会参会人员、列席人员范围。严格按照镇党委工作规则召开党委会，镇党委全体委员参加，镇人大主席列席参加。充分发挥党委协调各方、统揽全局的作用，对镇级制度进行全面复盘、更新、完善。

督促基层党组织对“三重一大”制度深入学习，强化制度执行力。镇党委加强与基层党组织日常沟通指导检查，由镇党委书记、纪委书记分别对部分社区党支部书记、纪检小组组长开展履责约谈，要求进一步提高思想认识，认真落实“三重一大”制度要求，严格执行各项规章制度。

2.针对意识形态工作履责承诺制度落实有欠缺问题

强化党委全面领导责任，加强组织领导和督促跟进，将意识形态工作责任制落实情况纳入2023年镇班子成员述职述廉报告。加强部门间沟通对接，及时与新提拔任职的班子成员签订年度意识形态工作责任制“一岗双责”承诺书。强化落实意识形态工作履责承诺制度，通过班子联席会及时传达意识形态最新工作要求，严格落实党委会每年2次专题研究意识形态工作。

（五）关于推进全面从严治党方面的整改

1.针对党委主体责任履行不到位问题

结合党纪学习教育，镇党委书记讲授新修订的《中国共产党纪律处分条例》专题党课，开展党纪教育。召开徐行镇全面从严治党警示教育大会暨“净风行动”推进会，组织观看警示教育片，进一步绷紧纪律作风之弦，筑牢廉洁自律防线。

制定《徐行镇开展廉情抄告回告工作的实施办法（试行）》，针对日常监督、审查调查工作中发现的问题，由镇纪委向镇分管（联系）领导进行抄告，推动强化责任意识和担当意识。切实履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，要求班子领导将年内收到廉情抄告相关情况纳入年底“一岗双责”情况报告。

2.针对落实全面从严治党“四责协同”机制存在薄弱环节问题

修订《徐行镇全面从严治党履责约谈制度》，下发工作提示，要求严格按照该制度进行履责约谈。镇党委书记带头对新任镇长、新任纪委书记和新任副镇长进行任职履责约谈。镇党委书记对劳动村、徐行经济城负责人开展“一把手”专题约谈，分管领导对部门负责人开展党纪处分履责约谈，进一步压实“四责协同”责任链。

下发《关于2024年度全面从严治党“四责协同”机制建设的工作提示》，要求各单位研究确定本年度责任项目，并重点提示项目确立要避免出现大而空或以业务项目代替全面从严治党责任项目的情况。镇纪委书记对部分社区党支部书记、纪检小组组长开展履责约谈，要求进一步强化思想认识，认真谋划年度责任项目，细化工作举措。镇纪委加强对基层党组织全面从严治党责任项目的审核，对不符合要求的责任项目予以退回并要求重新制定。及时下发“四责协同”最新工作指南，要求各单位纪检干部认真开展学习。

3.针对审计监督作用未有效发挥问题

由镇经服中心对未及时提交整改报告的单位和个人进行逐个逐项指导，形成审计监督闭环，目前已全部补交整改报告。镇经服中心加强在审计工作中对历史遗留问题的追溯。

规范审计聘请第三方专业机构予以协助的工作流程。修订《徐行镇内部审计工作制度》，明确镇属事业单位每年按照上级要求开展审计，按照镇党群办（组织）要求及时开展离任审计。

明确有第三方机构参与的审计项目，须由镇经服中心全程参与、跟踪、监督，对相关问题逐一确认，由镇经服中心出具审计报告。

4.针对纪委监督执纪问责存在短板问题

召开徐行镇全面从严治党警示教育大会通报乡村振兴领域典型案例。针对去年查办的典型案例作了通报，以身边人身边事敲响全镇党员干部的思想警钟，将违反中央八项规定精神的案例予以通报。

根据新修订的《徐行镇全面从严治党廉情移送工作办法》，进一步扩大廉情移送范围，督促职能部门准确把握职能监督定位，认真落实职能监督责任，及时将职能监督中发现的问题移送镇纪委。

（六）关于基层党建工作方面的整改

1.针对党的组织生活制度执行有欠缺问题

认真制定领导班子民主生活会方案，明确工作要求和实施步骤。会前组织学习研讨、开展谈心谈话、召开基层单位代表座谈会，广泛听取党员、干部和群众的意见。会中严肃开展批评和自我批评，要求镇领导班子相互批评做到实事求是、开门见山，自我批评从具体问题点出在思想、政治、作风等方面的差距不足，增强党内政治生活的原则性、严肃性、政治性。镇党委书记切实履行第一责任人责任，亲自主持撰写班子领导对照检查材料，带头开展批评和自我批评，班子成员从本职工作入手，切实查摆问题，找出思想根源，制定下一步举措。会后以整改成果有力推动现代化新型市镇建设。

制定下发基层党组织召开组织生活会和开展党员民主评议的工作提示。召开基层党务干部工作例会，通报巡察反馈问题，加强针对性指导。镇领导班子成员落实双重组织生活制度，加强对所在党支部或所联系党支部的指导密度与力度，以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活会。对全镇基层党组织落实组织生活会制度情况开展监督指导，及时提出整改意见。镇党委采取随机抽查、列席指导、巡听旁听等方式严督实导，建立问题清单，对其他党组织进行针对性提醒，切实做到举一反三。

2.针对基层党建责任制未压实问题

制定关于开展基层“三项责任制”年终专项调研方案，开展对照自查、分组调研和结果反馈，重点反馈存在的问题与不足，并提出工作要求，要求基层党组织在收到调研反馈意见后的一个月内将整改措施报送给各调研组，做好跟踪指导，形成闭环管理。

全面梳理相关独立法人单位党员数情况，对于满足条件的，及时按照有关选举程序建立党支部。结合2024年基层党组织换届选举工作，指导各两新党组织严格按照程序规定，及时谋划支部委员会设置。结合新兴领域党建全覆盖工作，进一步优化组织设置，进一步完善支部建设，夯实组织基础。

指导基层党组织积极落实巡察反馈问题的整改，做到举一反三，自查自纠。对全年基层党建工作任务实行月度工作提示，通过双月工作例会、季度台帐抽检、半年责任制督查等形式，指导各支部严格落实“三会一课”要求。指导各基层党组织及时梳理总结，建立党建工作督查、通报、整改、验收的闭环管理机制，增强抓党建工作实效。

制定党员学习教育计划，并要求各基层党组织拟定学习教育计划。加强对两新党组织党建工作的指导与联系，以结对指导、日常联系、定期抽查等方式，做细做实两新党组织党员教育工作。要求各两新党组织制定年度工作计划，就“三会一课”、主题党日工作作出整体安排。严肃党内政治生活，结合加强机关事业单位自身建设工作，引导基层党组织规范、完善基础台账与记录，加强对各村村民自治工作的指导、联系和检查。组织村干部学习《村民委员会组织法》，按规范程序组织召开村民代表大会。

三、坚持常态长效，不断巩固巡察整改工作成果

通过集中整改，徐行镇巡察整改工作取得了阶段性成效。接下来，镇党委将坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，坚决贯彻落实中央、市委和区委巡视巡察工作要求，坚持把“有效改”和“长效管”结合起来，持续巩固巡察整改工作成果。

（一）加强监督问效，推动问题全部整改销项

对需要持续推进的整改工作紧抓不放，结合镇党委会、巡察整改工作推进会、各类专题会进行专题研究部署，确保问题按时完成整改。目前，区委巡察反馈意见涉及的38项问题中已有38项整改，镇监督部门将联合职能部门对已完成整改事项定期开展“回头看”，对持续推进的事项进行跟踪督办，不断巩固巡察整改成效，坚决防止反复回潮现象。

（二）加强制度建设，不断完善常态长效机制

坚决打好“制度补丁”，结合巡察反馈意见， 逐项检查工作缺失和制度缺陷，对各项管理制度做动态优化调整，用制度进一步规范管理机制，把制度优势转化为实实在在的发展优势。坚决抓好“制度补习”，领导班子带头学习规章制度，坚持民主集中制原则，进一步规范党委会、镇长办公会等决策类会议，确保决策过程民主、科学、严谨。督促基层党组织深入学习“三重一大”制度，强化制度执行力，运用好镇纪检干部联络制度，加强对基层党组织决策流程的日常指导。

（三）加强成果运用，持续巩固巡察整改成效

坚持举一反三，把巡察整改融入到经济发展、城市更新、社会治理、乡村振兴、安全稳定、管党治党等各项重点工作中。加强成果运用，不断增强对重点领域、重点岗位、重要环节的监管，确保各项工作抓在日常、严在日常，不断增强党员干部比学赶超精气神，不断深化党员干部不畏艰险、勇于攻坚的担当意识，为徐行加快建设“绿色、科技、人文”的现代化新型市镇提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59556728

电子邮箱：xuhangzhendzb@163.com

通讯地址：上海市嘉定区徐行镇新建一路1588号109办公室

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201808